铸造高质量的平安高速 ——对营运高速公路安全管理工作的一点思考

贵州交建集团毕节营运中心安全生产工作始终坚持党的领导，以“交建先锋.五星五创党旗红”党建品牌创建为引领，着力推进“安全之星，创平安高速”，坚持抓好“人民至上，生命至上”两个“至上”，认真抓好“发展和安全”两件大事，在工作中形成了一套有目标有方法有成效的管理体系，有力有为保障了高速公路的平安顺畅通行，保障了司乘人员的生命财产安全。

在对营运高速安全生产工作的学习中，按照安全生产“一岗双责”的工作职责，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的工作要求，通过学习，结合一些工作认识，浅显谈一下对营运高速公路安全管理工作的一点思考。

一、可能导致安全生产事故的诱因

一是人的不安全行为。人的不安全行为是造成安全生产事故发生概率较高的一个主要因素，大多是主观上对安全生产意识淡漠和缺乏安全操作规范造成的，是营运高速安全事故的“灰犀牛”。如：行人违法在高速公路上行走，车辆在高速公路上超速行驶，在工程施工中不按要求佩戴安全帽，在高速公路上作业时不按规范设置安全提示，在收费站车道上行走时没有穿着反光背心，在寝室使用大功率电器等等，这些行为都是导致安全事故发生的隐患问题。

二是物的不安全状态。物的不安全状态导致的安全事故不确定因素较多，偶然性较强，有的是管理使用问题导致的，有的是机械设备老化产生的。如：收费站岛亭天棚瓦片坠落，隧道消防栓使用时不能正常供水，配电房设备设施电路接触不良，煤气罐破损漏气，食品过期变质，热水器漏电等等，都是日常工作生活中经常遇到的物的不安全状态，都是造成安全事故的诱因隐患。

三是环境的不安全因素。环境的不安全因素具有突发性，而且往往破坏性较大，有地质性的原因，有工程性的问题，也有季节性的特点，是营运高速安全事故的“黑天鹅”。地质性的原因如山体滑坡，路基地质性沉降等；工程性的问题如隧道排水设计不能满足突发性降雨的排水需求，桥梁墩柱在运行过程中出现位移等；季节性的特点主要针对凝冻天气和汛期强降雨天气，极端天气增大高速公路车辆通行安全隐患，同时也会给高速公路设施带来破坏性的损伤。

四是管理上的缺陷。管理上的缺陷主要在制度的制定上是否切实可行，施工的操作监管上是否存在缺位，在风险预判上能不能科学精准，在对安全隐患的排查频次和深度上到位没有，形成的问题有的没有深入研究、认真处置，同时在教育培训上能不能做到针对性、系统性，在安全应急预案的可操作性上，演练与实战能不能统一，可不可以很好地形成系统性、科学性、全面性的全员安全生产管理体系等。

二、如何强化安全生产隐患防控工作

（一）提高思想意识，坚持党对安全工作的领导

2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》“总则”中明确提出，“安全生产工作坚持中国共产党的领导。”党支部要充分发挥战斗堡垒作用，党员要充分发挥先锋模范作用，引导职工，教育职工，凝聚职工，强化思想政治教育，强化理想信念教育，做好“党建+安全”的文章，把安全工作的宣传、贯彻、落实与思想教育紧密联系，提高思想站位，绷紧安全防线，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

（二）强化教育培训，加强安全知识的学习教育

安全教育是安全管理工作的重要环节，安全教育的目的是提高全员安全意识，安全管理水平和防止事故发生，实现安全生产。安全培训是安全生产工作的重要组成部分，是通过提高全体劳动者的安全生产素质和安全生产技能，从而保证安全生产的一项重要手段。在实际工作中，要结合营运高速公路的现状、情形，开展针对性的安全教育和安全培训，提高全体员工对安全生产工作的认识和意识，以警示案例来教育职工，以能力提升来培训职工，能够在实际工作中真正做到防范未然，遇事能处。

（三）坚持预防为主，增强管理水平和管理能力

“安全第一、预防为主、综合治理”是安全生产工作的总体方针。

要把预防为主贯穿与安全生产工作的始终。首先要在思想上筑牢安全生产的意识，这是安全工作能否贯穿落实的关键；其次要将“人防”与“技防”紧密结合，常态管理、动态防范，科学预判、精准防治；再次要充分考虑安全事故的综合因素，形成一套立体安全防范体系。除了预防“灰犀牛”也要提防“黑天鹅”，要将如高速公路发生车祸等“灰犀牛”事故与突发性地质灾害等“黑天鹅”事件都要充分考虑在一起，防范在一起，将安全教育培训工作作为防范安全事故的第一道堤坝，筑牢思想防线，注重对隐患事故点的监测防范，坚持预防为主，用高标准的管理水平和专业化的管理能力共同构筑起安全生产事故的防线。

（四）着力常态管理，推进规范标准的体系建设

安全管理工作重在经常抓在日常，常态化管理是抓好安全工作的重中之重，要强化对基础性资料的收集分析，各工作板块根据自身工作侧重，做好安全隐患的常态排查和动态监测，如：服务区的侧重点要放在疫情防控、食品安全等方面，收费站的侧重点要放在收费安全，驻地煤、气、电的管理等方面，应急队的侧重点要抓好“禁止违法行人上高速”及交通事故的救援处置等方面，还要结合汛期、凝冻期等季节性气候，做好相应的安全保障。同时要认真落实“全员安全生产责任制”，牢固树立安全生产是全体在生产，全员要安全的认识。在安全管理中，要把人的不安全行为和物的不安全状态充分考虑进去，对安全隐患排查到的事项要进行闭环式清单化管理，杜绝小隐患成为大事故，把安全工作常态抓，重点抓，跟踪抓，真正做到对安全隐患心中有数，对应急预案心中有底，对事故处置心中有方。

（五）健全制度建设，作为安全工作的重要保障

制度的制定和制度的落实是抓好安全工作的一个关键。在制度制定上，要结合安全工作的相关规范、要求，分层面、分板块，结合工作实际，在具有针对性的同时也要具备操作性。分层面制定制度，从上而下，国家、省、厅以及地方政府都有相关的工作要求，集团、中心、各基层单位也有相应的安全管理制度。分版块制定制度，高速公路营运工作也各有侧重，如，工程养护部门的制度就主要在对高速公路的设施设备方面，营运收费部门的制度主要就要在人员、站点、卡票钱的管理方面。制度制定就要结合实际，有操作性，能真正起到指导作用和规范作用。同时，要把各岗位安全生产“一岗双责”工作抓好抓实抓到位，这些都是做好安全工作的重要保障。

（六）落实追责问责，构建安全工作的纪律屏障

这里说的纪律，主要是两方面的纪律，一是在从事安全生产工作时的纪律要求，二是对违反安全生产工作造成事故的纪律处分。

首先，在安全生产过程中，要坚决杜绝“违章指挥、违规作业、违反劳动纪律”的“三违”现象，严格执行安全生产“六大纪律”，将纪律要求作为落实安全生产工作的重要保障。其次，对于违反安全生产规定，造成事故的，要严肃进行追责问责制，从源头查，全过程查，对事件的起因，涉及的环节，涉及的人物以及台前幕后的原因都进行逐一排查，严肃问责处理，以此倒逼树立对安全工作的高度责任感，这也是对安全生产工作履职尽责的具体表现。

安全生产工作事关国计民生，事关人民福祉，事关社会发展、家庭幸福，只有以时时放不下心的责任感，心系人民生命安全的情怀，投入到安全工作的教育培训、隐患排查、整改落实、规范管理中，才能促进安全管理工作的有序开展，铸造高质量的平安高速。